施企云解读：抢抓新机遇，新增一类基建赛道｜五部门发文，消费基础设施建设要点汇总！

2026年10月30日，国家发改委联合交通运输部、商务部、文旅部、市场监管总局印发《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》（发改就业〔2026〕1508号）。

一、要点内容

文件划定五大建设方向：城乡商业设施、文旅体康养服务设施、出行配套设施、冷链流通网络、数字化绿色新型消费设施，覆盖从一刻钟便民生活圈、农贸市场改造、老旧厂区转型，到冷链仓储、智慧停车、充电设施、景区配套、社区养老托育场地等大量场景。

这些场景涉及类型丰富的新建及改造工程，文件划定五大重点建设任务，要点如下：

1.城乡商业设施

重点覆盖农贸市场、批发市场、商圈街区、一刻钟便民生活圈。一方面推动各类商品交易市场提档、给排水、消防、仓储配套完善，同步推进智慧化改造；另一方面支持商场综合体机电设备更新，鼓励老旧街区、老旧厂房转型，打造多业态融合的消费空间，同时完善社区、农村基层便民网点。
 

2.服务消费设施

面向文旅、体育、养老托育、家政、健康五大服务场景。景区、剧场、露营研学基地实施提质改造；用好城市闲置空间、“金角银边”建设小型全民健身场地；社区养老、托育、康养、家政服务网点纳入改造建设范围，重点完善适老化、母婴配套以及家政服务站点布局，补齐民生服务配套缺口。

3.出行消费配套设施

重点推进公共停车场、立体停车设施建设与智慧化改造；在商圈、景区、服务区加快充电设施布局，落实新建停车场充电预留要求；对高速服务区、自驾公路沿线节点进行品质升级，在基础通行保障之外叠加商业、文旅配套功能。

4.流通基础设施

核心是冷链物流和县乡村三级物流体系。从产地预冷冷库、区域冷链基地，到城市前置仓、社区冷链终端，搭建全链条冷链网络；完善县乡村三级配送站点，打通消费品下乡、农产品上行通道。同时推进消费领域检验检测设施下沉，在批发市场、商超配套快检点位，守住消费安全底线。

5.新型消费设施

包含数字化改造与绿色改造两条主线，推动商圈、市场、景区5G、物联网全覆盖，建设智慧商圈、智慧市场；同步推进绿色商场、绿色街区创建，实施节能降碳改造，配套再生资源回收、循环物资分拣设施，践行绿色消费导向。

6.保障措施

文件明确资金、审批、项目管理三项要求。资金上统筹各级财政资金、政策性金融工具、REITs等多元渠道，引导社会资本参与；审批上要求各地做好规划、用地衔接，优化审批协同；项目管理上突出全过程监管与运营成效评估，强调避免重建设、轻运营，项目建成后的实际消费带动效果是重要考核标尺。
 

二、小结

随着各地配套细则陆续落地，消费基础设施领域将释放一批新建及改造类工程项目，成为工程行业新的业务增长点。区别于交通、水利、能源等传统重大基建，面向居民消费场景的配套设施建设迎来发展机遇。

后续各地将依据这份指导意见，出台地方实施方案、项目入库标准与资金申报细则，工程企业可以密切跟进地方项目动态，持续跟踪地方配套落地政策。提前谋划布局，抢占消费基础设施建设市场先机。

内容引用来源：国家发展改革委等部门《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》发改就业〔2026〕1508号